【MyGoNews方暮晨/綜合報(bào)導(dǎo)】行政院於2017年11月23日通過內(nèi)政部所提「都市更新條例」修正草案，近期將函請(qǐng)立法院審議。內(nèi)政部表示，期待透過這次修法，從「解決實(shí)務(wù)困境」、「強(qiáng)化程序正義」、「健全重要機(jī)制」等三大面向，加速都市更新的落實(shí)推動(dòng)，進(jìn)而提升國(guó)人整體居住環(huán)境品質(zhì)。
 
內(nèi)政部說明，「都市更新條例」自1998年立法以來，雖歷經(jīng)8次修正，但實(shí)務(wù)上面臨公私部門都更量能不足、民眾錯(cuò)誤期待、公權(quán)力未彰顯、審議程序冗長(zhǎng)、弱勢(shì)戶需協(xié)助、違憲條文待處理等議題，無法全方位推展。為務(wù)實(shí)解決都更執(zhí)行困境，內(nèi)政部持續(xù)積極與地方政府、民間團(tuán)體及專家學(xué)者等進(jìn)行多次溝通，以期凝聚共識(shí)，讓這次的修法作業(yè)更符各界所需。
 
首先，在「解決實(shí)務(wù)困境」部分，本次修法將「獎(jiǎng)勵(lì)明確化」，由中央統(tǒng)一訂定建築容積獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、額度、計(jì)算方式及申請(qǐng)條件，增加計(jì)畫透明度，以解決過去容積獎(jiǎng)勵(lì)審議不確定性等實(shí)務(wù)問題，提升地主與實(shí)施者間的信任，讓更新案先期整合可以更為順?biāo)?，並提高審議效率；同時(shí)，擴(kuò)大賦稅減免範(fàn)圍，延長(zhǎng)更新後房屋稅之優(yōu)惠期限，及增加協(xié)議合建土地移轉(zhuǎn)予實(shí)施者部分之土地增值稅優(yōu)惠，杜絕外界質(zhì)疑「真協(xié)議、假權(quán)變」情形，提高民眾參與意願(yuàn)。
 
其次，在「強(qiáng)化程序正義」方面，為避免過去民辦都更案有實(shí)施者惡意圈地的情形，未來公辦及民辦都更案都必須經(jīng)過三道把關(guān)程序，包括更新地區(qū)劃定要併同擬訂更新計(jì)畫並循都市計(jì)畫程序辦理，以增加民眾參與機(jī)制；事業(yè)概要、事業(yè)計(jì)畫及權(quán)利變換計(jì)畫均需經(jīng)都更審議會(huì)就公益性、必要性及可行性充分審議討論；以及主管機(jī)關(guān)核定都市更新事業(yè)計(jì)畫及權(quán)利變換計(jì)畫前遇有爭(zhēng)議，應(yīng)舉辦聽證，並針對(duì)爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行論辯始得核定實(shí)施。
 
至於經(jīng)過上述三道程序仍無法解決爭(zhēng)議時(shí)，政府基於公共利益維護(hù)，得執(zhí)行代為拆遷，本次修法也針對(duì)代為拆遷機(jī)制予以精進(jìn)規(guī)範(fàn)，明訂實(shí)施者請(qǐng)求代為拆除或遷移時(shí)，主管機(jī)關(guān)應(yīng)先進(jìn)行協(xié)調(diào)，介入化解雙方爭(zhēng)議後訂定期限執(zhí)行，並授權(quán)地方政府針對(duì)執(zhí)行代為拆遷及協(xié)調(diào)事項(xiàng)，另訂自治法規(guī)，兼顧保障民眾權(quán)益及落實(shí)計(jì)畫執(zhí)行。
 
內(nèi)政部補(bǔ)充，考量這次修法已強(qiáng)化都市更新之程序正義，透過制度設(shè)計(jì)確保不同意戶表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，並以公正方式?jīng)Q定計(jì)畫之實(shí)施，有益於都市土地的有效利用，不同意戶並得依法提起行政救濟(jì)。強(qiáng)制拆除或遷移權(quán)利變換範(fàn)圍內(nèi)不同意戶，是完成都市更新事業(yè)的最終措施，主管機(jī)關(guān)既已作成強(qiáng)制參與之行政處分，即負(fù)有擔(dān)保計(jì)畫完成之義務(wù)來協(xié)助推動(dòng)。
 
最後，在「健全重要機(jī)制」方面，已增加政府主導(dǎo)都市更新專章，增訂公有土地管理機(jī)關(guān)(構(gòu))可公開評(píng)選民間都更事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施都更，各級(jí)主管機(jī)關(guān)也可設(shè)置專責(zé)法人或機(jī)構(gòu)協(xié)助都更推動(dòng)，以擴(kuò)大政府主導(dǎo)都更能量；另外，為強(qiáng)化金融參與，協(xié)助都更案之資金融通，提升財(cái)務(wù)可行性，增訂都市更新所需資金之融資，不受銀行法第72條之2有關(guān)商業(yè)銀行辦理住宅建築及企業(yè)建築放款總額30％之限制；提供都更基金作為住戶自主更新案貸款融資時(shí)之信用保證；對(duì)於更新範(fàn)圍內(nèi)之經(jīng)濟(jì)或社會(huì)弱勢(shì)戶，因更新致無屋可居住者，責(zé)由地方政府主動(dòng)提供社會(huì)住宅或租金補(bǔ)貼之協(xié)助，以及對(duì)於無資力者，由地方政府主動(dòng)協(xié)助申(聲)請(qǐng)法律扶助。
 
內(nèi)政部最後提到，「都市更新條例」修正草案後續(xù)將進(jìn)入立法院審議程序，希望能獲得朝野共識(shí)儘速完成修法。內(nèi)政部也會(huì)多管齊下，包含持續(xù)與各地方政府合作落實(shí)「都市危險(xiǎn)及老舊建築物加速重建條例」、推動(dòng)「國(guó)家住宅及都市更新中心設(shè)置條例」草案立法等，以更務(wù)實(shí)、全面、有效推動(dòng)都市更新。